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社會(huì )保險糾紛怎么處理？

　　社會(huì )保險糾紛怎么處理?社保中工傷保險、失業(yè)保險沒(méi)處理好，很容易產(chǎn)生社會(huì )保險糾紛，那么，什么是社會(huì )保險糾紛，一般遇到社會(huì )保險糾紛怎么處理呢?

一、社會(huì )保險糾紛的性質(zhì)

　　社會(huì )保險糾紛，是指勞動(dòng)者因用人單位違反法律、法規規定或者勞動(dòng)合同的約定，不交、少交或遲交社會(huì )保險費，或者由此引起損失賠償而與之發(fā)生的糾紛。從法律規定看，社會(huì )保險一般包括養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育險五種。

　　1、不交、少交或遲交社會(huì )保險費糾紛性質(zhì)上屬行政爭議。

　　不交一般是指用人單位未依照法律規定或勞動(dòng)合同約定，未為勞動(dòng)者繳納社會(huì )保險費的行為;少交是指用人單位雖為勞動(dòng)者繳納了社會(huì )保險費，但其繳費數額不符合法律法規規定的行為;遲交是指用人單位未依照法律規定或勞動(dòng)合同約定的繳費期間參加社會(huì )保險，只為勞動(dòng)者繳納了最近一段時(shí)間社會(huì )保險費的行為。由于參加社會(huì )保險是用人單位和勞動(dòng)者必須履行的一項法律義務(wù)，所以，從國家和社會(huì )公共利益需要出發(fā)，社會(huì )保險費實(shí)質(zhì)上屬于國家征收范疇，是行政而非司法，由此產(chǎn)生的爭議當然屬于行政爭議?，F行的勞動(dòng)和社會(huì )保障法律、法規已明確將社會(huì )保險費的繳納和征收規定為行政機關(guān)的一項職責，如《勞動(dòng)法》第100條及《社會(huì )保險費征繳暫行條例》第6條均有相關(guān)規定。

　　2、社會(huì )保險損失賠償糾紛性質(zhì)上屬勞動(dòng)爭議

　　社會(huì )保險損失賠償糾紛是指保險事故發(fā)生后，勞動(dòng)者依照法律、法規的規定，要求用人單位賠償因其不交、少交或遲交社會(huì )保險費的行為所帶來(lái)的社會(huì )保險待遇損失糾紛。因該類(lèi)糾紛僅限于用人單位和勞動(dòng)者這一平等主體之間，基于雙方業(yè)已存在的勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生，故屬于勞動(dòng)爭議。

　　司法實(shí)踐一般包括工傷損害賠償糾紛和醫療保險賠償糾紛。例如《工傷保險條例》第60條規定：“用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令改正;未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目的標準支付費用”?！渡钲谑谐擎偮毠ど鐣?huì )醫療保險辦法》第66條第2款規定：“用人單位未按規定繳交的醫療保險費不補交;未繳交期間發(fā)生的醫療費用由用人單位參照本辦法的規定支付。”

二、社會(huì )保險糾紛的處理方式

　　根據上述兩類(lèi)社會(huì )保險糾紛的性質(zhì)及相互間的聯(lián)系，社會(huì )保險糾紛可以采取三種處理方式，即行政處理的方式、司法救濟的方式、社會(huì )參與和監督的方式。因勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的不交、少交或遲交社會(huì )保險費糾紛是產(chǎn)生社會(huì )保險費糾紛的根源，故本文將重點(diǎn)探討處理該類(lèi)糾紛所采用的三種救濟方式的利弊。

 　　(一)行政處理方式
　　1、行政處理方式中存在的瑕疵及改革初探

　　2001年，勞動(dòng)保障部發(fā)布實(shí)施的《社會(huì )保險行政爭議處理辦法》(下稱(chēng)《處理辦法》)中規定，公民、法人或者其他組織對于經(jīng)辦機構未按規定審核社會(huì )保險費繳費基數、未按規定核準、支付、調整社會(huì )保險待遇等具體行政行為，可先向做出該具體行政行為的經(jīng)辦機構申請復查;對復查決定不服，或經(jīng)辦機構逾期仍未做出復查決定的，可向直接管理該經(jīng)辦機構的勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請行政復議;對行政復議決定不服，可依法向人民法院提起行政訴訟。

　　但社會(huì )保險經(jīng)辦機構及其下設的稽核部門(mén)不具備行政主體資格，其實(shí)施的行政行為并非法律、法規授權，而是一種依委托、有權限的具休行政行為，因此行政復議的被申請人不是社會(huì )保險經(jīng)辦機構，而是勞動(dòng)保障行政部門(mén);同時(shí)，即使如《處理辦法》界定的由經(jīng)辦機構負責處理社會(huì )保險事務(wù)是一種授權行為，根據我國現行法律法規的規定，行政復議機關(guān)通常是指作出被申請行政復議的行政行為的行政主體的上一級行政機關(guān)或所屬的人民政府。

　　因此，如果依照《處理辦法》將復查的權限歸于社保經(jīng)辦機構，將行政復議權限歸于直接管理該經(jīng)辦機構的勞動(dòng)保障行政部門(mén)，有悖于執法權、監督權有效分離的法治精神。因此筆者認為，對于稽核部門(mén)的行政執法過(guò)當或不力行為，相對人應向直接受理該經(jīng)辦機構的行政部門(mén)提出復查申請，由行政部門(mén)組織人員或監督經(jīng)辦機構進(jìn)行復查;對于復查決定不服或行政部門(mén)逾期未作出復查決定的，申請人可就稽核引發(fā)的行政爭議直接向同級人民政府或上級勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請行政復議。

2、采用行政方式處理未按時(shí)足額交納社會(huì )保險費的糾紛的益處

　　(1)因為社會(huì )保險費的按時(shí)足額征繳是一種法定的具有賦稅性質(zhì)的行政強制征收行為，將其作為一般勞動(dòng)爭議處理不僅因仲裁時(shí)效過(guò)短而難以切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益，而且也易引發(fā)用人單位運用時(shí)效逃避法定繳費義務(wù)等問(wèn)題。雖然社會(huì )保險的辦理一般是勞動(dòng)合同的內容，但由于社會(huì )保險的參加及其征收對象、征收時(shí)間、征收標準的強制性，勞動(dòng)合同雙方當事人對社會(huì )保險的約定畢竟不同于勞動(dòng)合同的其它條款。

　　實(shí)際上，勞動(dòng)者和用人單位對社會(huì )保險的參加和社會(huì )保險費的繳納并無(wú)選擇的余地，無(wú)論雙方在勞動(dòng)合同中是否有約定，對雙方的權利和義務(wù)均不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。從立法趨勢看，將社會(huì )保險費的征繳交由行政機關(guān)專(zhuān)門(mén)負責是一種必然，《勞動(dòng)法》、《社會(huì )保險費征繳暫行條例》已對此作出了規定。因此，對國務(wù)院在此以前發(fā)布的《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》及最高人民法院司法解釋中的相關(guān)規定應作限制解釋。

　　(2)通過(guò)稽查、復查、行政復議等行政法律渠道處理該類(lèi)爭議，不僅在程序上更便捷有效，而且充分體現出社?；耸且环N公權利的行使，依據國際慣例和法理精神不宜設定時(shí)效制度、不受申訴時(shí)限的影響。因此，將未按時(shí)足額繳費產(chǎn)生的爭議歸為行政法律處理范疇，不僅還基金征繳的行政性以本來(lái)面目，更是社?；鸸芾淼囊豁楅L(cháng)足進(jìn)步。

　　3、增強行政處理社會(huì )保險費糾紛的措施
 　　(1)完善行政強制措施制度

　　在社?；酥?，除現有的強制檢查制度外，還應增設強制保全制度。如，對于可能證明行政相對人違法與否或責任大小的證據予以扣押;對于可能丟失或以后難以取得而需要保全的證據當場(chǎng)登記造冊，予以固定封存，責令當事人妥善保管;凍結行政相對人在銀行等金融機構的存款或其他帳戶(hù)，以防轉移資產(chǎn)，逃避行政強制措施的有效執行;查封或扣押相對人的財物，確保其給付義務(wù)的履行等。

 　　(2)建立行政強制執行制度

　　在目前的相關(guān)規定中，稽核部門(mén)依委托無(wú)任何行政強制執行權，即使被稽核對象拒絕稽核或偽造、編造、故意毀滅有關(guān)帳冊、材料、遲延繳納社會(huì )保險費，社保經(jīng)辦機構也只有報請勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法處罰;而勞動(dòng)保障行政部門(mén)通常也是訴諸法院行使強制執行權。這種體制不僅嚴重削弱了行政行為的強制力度，而且在程序上過(guò)于繁冗靡費，造成人力、財力的不必要浪費;加之時(shí)間上的拖沓，也會(huì )不可避免地為行政相對人規避或弱化其法律責任，阻礙或抗拒強制執行的有效進(jìn)行提供了斡旋的機會(huì )。

　　因此，應賦予稽核部門(mén)一定金額范圍內的強制執行權力。如，在銀行設立帳戶(hù)的行政相對人逾期不履行足額繳納社會(huì )保險費等，稽核部門(mén)可依授權或委托通知開(kāi)戶(hù)銀行強制劃撥;當行政相對人逾期不履行生效的處罰決定時(shí)，稽核部門(mén)可依授權或委托對查封、扣押的財物予以強制拍賣(mài)等。

 　　(3)啟動(dòng)行政強制執行罰制度

　　在社?；酥?，對于違法行為相對人均有加收滯納金、加處罰款等規定，但實(shí)務(wù)中除征收滯納金制度在一定范圍內試行以外，加收罰款和追究刑事責任等強制行為根本未有效實(shí)施，這也是社?；鸸芾聿涣?、社?；巳狈ν亓Φ闹饕蛑?。筆者認為，社?；藦娭浦贫鹊耐晟茟梃b稅務(wù)稽查的成功經(jīng)驗，重點(diǎn)啟動(dòng)行政強制執行罰制度，使社?；肆Χ雀?、威懾力更強，從而有效懲治用人單位的違法行為，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益。

 　　(二)司法救濟方式

　　1、勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的不交、少交或遲交社會(huì )保險費糾紛，是勞動(dòng)爭議的法律依據。

　　第一，區分行政爭議和勞動(dòng)爭議的一個(gè)明顯標志是糾紛一方是否為行政機關(guān)。勞動(dòng)爭議的雙方分別是勞動(dòng)者和用人單位，行政爭議的雙方分別是行政相對人和行政機關(guān)，不交、少交或遲交社人保險費糾紛的雙方當事人是勞動(dòng)者和用人單位，不包括行政機關(guān)，因而此類(lèi)糾紛不可能是行政爭議，只能是勞動(dòng)爭議;

　　第二，社會(huì )保險的辦理往往是勞動(dòng)合同的一項重要內容，勞動(dòng)者和用人單位之間因此發(fā)生的糾紛顯然屬于勞動(dòng)合同糾紛?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》第2條規定，企業(yè)與勞動(dòng)者之間因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議，屬于勞動(dòng)爭議。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中第1條也規定，勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)生的糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第2條規定的勞動(dòng)爭議，當事人不服勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理;

　　第三，《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》第2條第(2)項還規定，因執行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓、勞動(dòng)保護的規定發(fā)生的爭議，屬于勞動(dòng)爭議。因此即使勞動(dòng)者和用人單位簽訂的勞動(dòng)合同未對社會(huì )保險的內容進(jìn)行約定，雙方因用人單位不交、少交或遲交社會(huì )保險費發(fā)生的糾紛，也屬勞動(dòng)爭議，人民法院應當作為民事案件受理。

　　2、將勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的不交、少交或遲交社會(huì )保險費糾紛當作勞動(dòng)爭議案件受理，即采用司法救濟方式會(huì )產(chǎn)生下列弊端。

 　　(1)判決結果難以明確、具體。

　　社會(huì )保險費的應繳數額是根據勞動(dòng)者的月工資總額計算的，近年來(lái)由于企業(yè)工資分配自主權的加強和勞動(dòng)者加班工資的不確定性，使得勞動(dòng)者每月工資總額總是處于經(jīng)常性的變動(dòng)之中，導致勞動(dòng)者和用人單位每月應繳納的各種社會(huì )保險費各不相同。當人民法院判決用人單位為勞動(dòng)者補辦社會(huì )保險時(shí)，判決主文難以對每月應補交的社會(huì )保險險種及其數額、補交時(shí)間逐一明確。且社會(huì )保險費繳納數額的核定權應當屬于社會(huì )保險經(jīng)辦機構或稅務(wù)機關(guān)。

　　所以，在司法實(shí)踐中，人民法院不得不籠統地判決由用人單位為勞動(dòng)者補交社會(huì )保險費。筆者代理的多起勞動(dòng)爭議案件，人民法院在判決書(shū)的主文中均以“判決某單位為某人補交自何年何月至何年何月社會(huì )保險”為結論，而不提及應補交的具體數額。

 　　(2)不利于判決的執行。

　　一般來(lái)說(shuō)，民事判決是確定當事人之間發(fā)生爭議的實(shí)體權利義務(wù)關(guān)系，民事判決所確定的權利享有者和義務(wù)的履行者僅限于民事案件的當事人雙方，即由案件的一方當事人向案件的另一方當事人履行義務(wù)。但在不交、少交或遲交社會(huì )保險費糾紛案件的判決中，由于社會(huì )保險費性質(zhì)的特殊性，人民法院不能將用人單位未交或少交的社會(huì )保險費直接判給勞動(dòng)者，只能判決用人單位向社會(huì )保險經(jīng)辦機構或稅務(wù)機關(guān)履行繳費的義務(wù)，而社會(huì )保險經(jīng)辦機構或稅務(wù)機關(guān)并非此類(lèi)案件的當事人，沒(méi)有直接履行判決的義務(wù)，所以，往往已經(jīng)生效的法律文書(shū)，卻得不到及時(shí)執行。筆者2005年代理的一起勞動(dòng)爭議案件，在申請執行過(guò)程中，鹽城某法院就是以主文中未明確應補繳社會(huì )保險費的具體金額而認為執行標的不明確，裁定不予執行。

 　　(3)不利于及時(shí)有效地保護勞動(dòng)者的合法權益。

　　行政相對于司法，在價(jià)值取向上不同。行政具有效率優(yōu)先性，貴在神速和有效。國家法律、法規既已規定了用人單位無(wú)故不繳納社會(huì )保險費或者繳納社會(huì )保險費不符合規定時(shí)，由勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行處理，則勞動(dòng)者在其該項權利被侵犯時(shí)，依法尋求行政部門(mén)解決，更有利于其合法權利的及時(shí)保護。如果按勞動(dòng)爭議尋求司法救濟，則必須經(jīng)過(guò)“一裁二審”的漫長(cháng)過(guò)程，即使其訴訟請求最終得到人民法院的支持，結果還是由用人單位向社會(huì )保險經(jīng)辦機構或稅務(wù)機關(guān)為其補交社會(huì )保險費。如果由勞動(dòng)者直接申請勞動(dòng)行政部門(mén)處理，則不僅可以避免“一裁二審”的復雜過(guò)程，且當勞動(dòng)者對勞動(dòng)行政部門(mén)的處理不服時(shí)，同樣可以提起行政訴訟，尋求司法救濟，對其合法權利并無(wú)損害。

 　　(三)社會(huì )參與和監督的方式

　　對社會(huì )保險糾紛的解決更要完善咨詢(xún)、聽(tīng)證、投訴、爭議處理的輿論監督制度，讓更多的社會(huì )組織和公民參與到糾紛的解決過(guò)程中來(lái)，使其進(jìn)一步明確社會(huì )保障體系的基本導向。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取以案說(shuō)法、專(zhuān)家咨詢(xún)專(zhuān)核以及座談會(huì )，研討會(huì )和專(zhuān)題講座等形式，不斷擴大法制宣傳教育的深度和廣度。結合勞動(dòng)保障工作重點(diǎn)、法律法規執行中涉及職工合法權益保障的主要問(wèn)題，積極向勞動(dòng)者、用人單位提供勞動(dòng)保障法律咨詢(xún)。有條件地地方可以建立勞動(dòng)保障法規政策咨詢(xún)網(wǎng)站、咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)和專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)機構，為用人單位和勞動(dòng)者提供法律咨詢(xún)服務(wù)，使用人單位懂得如何依法行事，使勞動(dòng)者知道怎樣依法維權，這將從源頭上減少社會(huì )保險糾紛的產(chǎn)生。

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養老保險制度

　　養老保險制度，養老保險是大家都比較關(guān)心的，誰(shuí)都有到老年的時(shí)候，那時(shí)沒(méi)有勞動(dòng)力如果沒(méi)有保障那么也就會(huì )給自己的子女帶來(lái)很大的壓力。而很多人關(guān)于養老保險制度了解甚少，所以今天小瑞就給大家講講養老保險中有哪些規定，該如何夠買(mǎi)。

養老保險制度：申辦材料

　　1、如果是第一次參保的，需要攜帶戶(hù)口本原件、居民身份證(原件及復印件)以及近期的一寸免冠照片(2張)。

　　2、若是續接繳費，就需要攜帶戶(hù)口本、身份證原件、《職工養老保險手冊》《醫療保險證》等相關(guān)的資料。在用人單位參保繳費的人員，在辦理個(gè)人繳費后，那么本人的養老保險繳費年限和個(gè)人賬戶(hù)儲存額，可以與原來(lái)在用人單位的繳費年限和個(gè)人賬戶(hù)儲存額進(jìn)行合并計算。

養老保險制度：審核材料

　　在社會(huì )保險經(jīng)辦部門(mén)根據相關(guān)政策規定對上述材料審核無(wú)誤之后，發(fā)給《參加養老保險人員基本情況登記表》、《企業(yè)城鎮勞動(dòng)者參加養老保險登記表》、《企業(yè)城鎮勞動(dòng)者參加養老保險繳費補填表》、《企業(yè)城鎮勞動(dòng)者養老保險基金補繳匯總表》、《企業(yè)城鎮勞動(dòng)者參加養老保險繳費情況表》及一些附屬的表格。

養老保險制度：購買(mǎi)步驟及方法

　　1、可以根據自己的收入情況選擇檔次，然后按規定繳納個(gè)人儲蓄性養老保險費，并記入當地社會(huì )保險機構在有關(guān)銀行開(kāi)設的養老保險個(gè)人賬戶(hù)中，所得利息一并記入個(gè)人賬戶(hù)，本息都歸參保人所有。

　　2、需攜帶戶(hù)口本原件、居民身份證原件及復印件和近期一寸免冠照片2張，到戶(hù)口所在地的社會(huì )和勞動(dòng)保障局進(jìn)行注冊登記。

　　3、在相關(guān)部門(mén)將相關(guān)資料審核，通過(guò)之后，就為自己成功購買(mǎi)個(gè)人養老保險。

　　最后小瑞提醒，各地的政策規定可能有所不同。